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中共江西省委 江西省人民政府關于大力促進非公有制經濟更好更快發展的意見
文章來源:贛發〔2013〕14號   發布時間:2015-10-19  瀏覽:5148
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆七次全體(擴大)會議精神,堅持和完善基本經濟制度,激發非公有制經濟活力和創造力,現就大力促進非公有制經濟更好更快發展,提出如下意見。
  一、促進非公有制經濟更好更快發展是我省必須長期堅持的大戰略
  1.促進非公有制經濟更好更快發展勢在必行。進入新世紀以來,我省經濟社會發展取得了巨大成就,邁出了科學發展、綠色崛起的堅實步伐。當前,我省正處在加速發展的爬坡期、全面小康的攻堅期和生態建設的提升期。要實現經濟總量、財政收入、居民收入“三個翻番”目標,建設富裕和諧秀美江西、與全國同步全面建成小康社會,必須大力促進非公有制經濟更好更快發展。要全面深化改革、擴大開放、推進創新,通過體制機制的改革創新,加大對內對外開放的力度,切實降低創業創新的門檻,培育更多的非公有制經濟市場主體,吸引更多的外來民間資本,更好地引導、扶持非公有制企業做大做強,充分激發非公有制企業創新創造活力,持續提升非公有制經濟發展的質量和效益,不斷充分發揮非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收中的重要作用,充分發揮非公有制經濟在我省發展升級、小康提速、綠色崛起中的重要作用,讓社會主義市場經濟各種生產要素的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,更好更快地創造更多發展成果惠及全省人民。
  2.非公有制經濟更好更快發展關鍵在于進一步解放思想。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。堅持和完善基本經濟制度,必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,堅持公有制主體地位;必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力。要從思想深處摒棄對發展非公有制經濟的顧慮和歧視,進一步牢固樹立內商外商一視同仁、國企民企平等競爭、大企小企同等對待的理念,放手、放膽、放權鼓勵支持非公有制經濟大發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律?;?,最大限度拓寬非公有制經濟發展空間?;剿骰揪彌貧扔行迪中問?,鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。探索發展國有資本為引導、非公有資本合作為主體、市場化運作、專業化經營的混合所有制經濟。支持混合所有制經濟探索實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。
  3.今后5年全省非公有制經濟發展的目標任務。實施非公有制經濟比重提升“6788”計劃,到2017年,全省非公有制經濟增加值占全省地區生產總值比重超過60%,非公有制經濟上繳稅金占全省稅收總額的比重超過70%,非國有投資占全省固定資產投資總額的比重超過80%,非公有制經濟城鎮就業人員占全省城鎮就業總人數的比重超過80%。推進非公有制經濟市場主體成長“2334”計劃,到2017年,力爭全省個體工商戶登記數達到200萬戶,在境內外各層次資本市場上市的非公有制企業達到30戶,年營業收入100億元以上非公有制企業達到30戶(其中,力爭扶持培育出年營業收入1000億元以上的非公有制龍頭企業),非公有制企業(含分支機構)總數達到40萬戶。實施創新型重點非公有制企業“雙百”培育計劃,重點打造100家科技含量高、市場前景好的“科技小巨人”企業和100家發展升級創新型示范企業。
  二、切實落實非公有制經濟發展政策
  4.擴大投資領域。消除各種隱性壁壘,進一步破除各種形式的行政壟斷。鼓勵引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域,重點引導支持民間資本進入交通、能源、礦產資源開發、城市基礎設施、醫療、教育、養老、文化娛樂、對外出版、網絡出版、現代物流、旅游和金融服務等領域,制定并實行非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法進入清單之外領域。降低投資準入門檻,取消不合理的準入限制,規范設置和降低準入條件,明確進入途徑、進入后的運行方式和監管辦法,不得單獨對民間資本設置附加條件,創造公平競爭、平等準入的市場環境。推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革,可吸引民間資本入股。允許民間資本以控股形式參與教育、科研院所、文化藝術、衛生醫療、體育等事業單位的改制經營。國有資本投資項目允許非國有資本參股,鼓勵引導民間資本參與全省重大項目和央企在贛公司對外合作項目的投資、建設和運營,對交通、能源、城建、醫療、教育、養老等涉及公共資源領域的項目實行競爭性配置,建立健全民間資本參與重大項目投資招標的長效機制。
  5.放寬經營條件。推行工商注冊制度便利化,削減資質認定項目,企業注冊時,除國家法律法規明確規定在登記前須經批準的項目外,可不限經營范圍?;凳┕ど痰羌侵貧雀母?,除法律、法規另有規定外,取消有限責任公司、一人有限責任公司、股份有限公司的最低注冊資本金額的限制,不再限制公司設立時股東(發起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。申請公司設立登記時,除法律、法規另有規定外,將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,工商登記機關登記其全體股東認繳的注冊資本總額,不再登記實收資本,申請人不再提交驗資證明文件,公司對股東已經實繳的注冊資本進行驗資,并發給出資證明書。不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度,由先證后照改為先照后證,商事主體向工商部門申請登記,取得營業執照后即可從事一般生產經營活動;對從事需要許可的生產經營活動,持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。商事主體應當向商事登記機關提交年度報告,無需進行年度檢驗。允許以高新技術成果、知識產權、土地使用權、股權等作價出資興辦公司,其比例可占注冊資本的70%。允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。鼓勵引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代化種養業,向農業輸入現代生產要素和經營模式。中國護照在申辦各類經濟實體或個體工商戶登記時效力等同于居民身份證。允許個人獨資企業、合伙企業、商會組織作為股東或者發起人投資設立公司(不含一人有限責任公司)。允許個體工商戶用原經營場所、在不與他人重名的前提下沿用原名稱、沿用原前置許可有效證件轉型升級、變更改制為企業,擴大生產規模。
6.鼓勵扶持創業。完善扶持創業的優惠政策,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。鼓勵支持各設區市及有條件的縣(市、區),依托城區、工業園區、產業集聚區建設小微企業創業園或創業孵化基地。對吸納符合條件的高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、返鄉農民工、留學歸國人員等人員進入創業孵化基地或小微企業創業園創辦實體的,優先落實促進就業和小額擔保貸款扶持政策。創業園(孵化基地)對入駐企業和個人在創業孵化基地發生的物管費等相關費用,3年內按其每月不超過實際費用的50%給予補貼。國有企業和事業單位職工經單位批準,可停職領辦創辦企業。3年內不再領辦創辦企業的允許回原單位工作,3年期滿后繼續領辦創辦企業的,按辭職規定辦理(辭職的經濟補償金按《勞動合同法》等規定執行)。經單位批準辭職的職工,按規定參加社會保險,繳納社會保險費,享受社會保險待遇。允許、鼓勵大專院校、科研院所科技人員利用職務科技成果入股或創辦科技企業,參與收益分配。
  7.促進開放升級。繼續加大力度招商引資、擇商選資、招大引強。抓住實施鄱陽湖生態經濟區建設、贛南等原中央蘇區振興發展兩大國家區域發展戰略,推進南昌打造核心增長極、九江沿江開放開發和昌九一體化等區域發展戰略的契機,定期發布鼓勵民間投資的項目信息,采取定向招商、項目招商、以商招商、商會招商、投資公司招商、龍頭企業招商、產業鏈招商等系列方式增強招商引資的質量和效益,提升招商選資工作的專業化水平。鼓勵省外境外非公有制企業家、戰略投資者、技術和管理人才來贛投資興業,加強在外贛商的聯系和服務,鼓勵異地贛商回鄉發展。對來贛投資的大型非公有制龍頭企業、總部或研發中心遷至我省的非公有制企業,按一事一議原則實行優惠政策。
  8.高效配置土地。鼓勵節約、集約用地,清理盤活閑置土地,完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。在工業園區自建3層以上標準化生產性廠房并保證設施專用的,由工業園區給予一定補助。對租用政府投資、建設的多層標準化廠房的小型微型企業,3年內給予租金優惠。對現有工業用地,在符合規劃、不改變用途的前提下,按照規定程序經批準提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款;對新增工業用地,要進一步提高工業用地控制指標,廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分,不再增收土地價款。工業園區標準廠房建設免收市政配套費,并可進行分幢分層辦理產權分割手續。鼓勵非公有制專業開發企業進行工業地產開發,解決非公有制小微企業生產廠房和配套設施建設使用需求。凡是符合規劃和產業政策、符合節約集約用地要求的工業、現代服務業項目用地,應盡力予以保障。符合省重大項目條件的,優先保障用地需求。
  三、加大非公有制經濟發展財稅金融支持力度
  9.設立專項資金。2013年起,省、市、縣財政分別設立非公有制經濟發展專項資金,并根據地方財力的增長和非公有制經濟對地方財政貢獻的增長逐年逐步增加資金額度,重點用于鼓勵、扶持和引導非公有制經濟發展、非公有制經濟服務體系建設和非公有制經濟發展研究等。加大政策引導扶持力度,提升政策引導扶持效益,努力發揮各級非公有制經濟發展專項資金的引導、杠桿作用,促進我省非公有制經濟產業升級、開放升級、創新升級,進一步做大總量,提升質量。
  10.實行稅收優惠。用好用足稅收優惠政策,加大國家結構性減稅及在贛南等原中央蘇區興辦鼓勵類企業實行一系列稅收優惠政策的宣傳落實力度,確保各項優惠政策及時落實到位,做到應減盡減、應免盡免。著眼于稅源增多、稅收可持續增長,合理制定稅收增長計劃,嚴禁收過頭稅,嚴禁違法要求企業提前繳稅,符合法定條件的資金周轉困難企業經批準可以延期繳稅并免收滯納金。營業稅改征增值稅后,在一定時期內,各級財政部門按現行財政體制對部分稅負增加較重的企業采取適當的過渡性扶持政策。對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,其所得按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位,暫免征收增值稅;對營業稅納稅人中月營業額不超過2萬元的企業或非企業性單位,暫免征收營業稅。新辦非公有制企業按規定繳納房產稅、土地使用稅確有困難的,可按稅收管理體制報批減免。
  11.拓寬融資渠道。擴大金融業對民間資本開放,在加強監管前提下,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造,參與城市商業銀行風險處置的,持股比例放寬至20%;參與農村信用社和農村商業銀行風險處置的,允許單個企業及其關聯方階段性持股比例超過20%;參與村鎮銀行發起設立或增資擴股,村鎮銀行主發起行的最低持股比例降低到15%,允許發展成熟、管理規范的村鎮銀行在最低股比要求內,調整主發起行與其他股東持股比例。支持小額貸款公司按規定改制為村鎮銀行。鼓勵民間資本設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。鼓勵非公有制企業發行企業債、公司債、集合債券、中期票據、短期融資券、中小企業私募債等多種直接融資工具,支持企業引入風險投資、私募股權投資等戰略合作伙伴,實現規范快速發展。支持境外資本依法合規到我省直接投資。
  12.增加有效信貸。對堅持服務“三農”和小微企業、依法合規經營的小額貸款公司,其從銀行業金融機構融資比例可放寬到資本凈額的100%。支持各類政策性擔保公司發展,鼓勵和引導其對非公有制企業的擔保支持,同時完善擔保風險補償機制。支持行業商會協會以“信用共同體形式”發起成立信用聯保服務公司或聯?;?,推進信用捆綁聯保融資。銀行業金融機構要不斷創新金融產品,提供方便快捷、成本合理的融資服務,嚴禁在正常貸款之外附加不合理放貸條件和收費行為。對符合創業條件的個人,可向創業項目所在地政府部門所屬小額擔保貸款經辦機構,申請最高可達10萬元的小額擔保貸款。對符合二次扶持條件的個人,貸款最高限額可達30萬元。對合伙經營和組織起來創業并經工商管理部門注冊登記的,貸款規模最高可達50萬元。對符合勞動密集型小企業或再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等條件的非公有制企業,由小額貸款擔保中心和經辦金融機構,根據企業實際吸納安置人數、經營項目、信用情況和還貸能力合理確定貸款規模,最高限額可達400萬元。上述創業貸款期限按實際需要確定,從事當地政府規定微利項目的,可按規定享受財政貼息的優惠政策。
四、提高非公有制經濟發展質量和效益
13.支持科技創新。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制,健全技術創新市場導向機制,發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。對非公有制企業研發機構在承擔國家科技任務、人才引進等方面與公辦研發機構實行一視同仁的支持政策。對研發投入達到規定比例的非公有制企業,同級政府可給予企業研發和技改資金扶持。省政府對建立博士后科研工作站和主持國家標準制定的非公有制企業給予獎勵。建立產學研協同創新機制,支持非公有制企業與有實力的國內高校、國家科研機構和央企實現深度科技對接合作,省內高校、科研院所提供配合支持,構建產業技術創新聯盟,推動創新升級,增強經濟發展動力。改善科技型中小企業融資條件,大力支持非公有制企業技術創新,實行與國有企業一視同仁、同等對待的扶持政策。完善風險投資機制,創新商業模式,促進科技成果資本化、產業化。對遷入我省、在我省設立二級分支機構或在我省投資設立生產同一高新技術產品的全資企業的省外高新技術企業,經備案后直接核發我省高新技術企業認定證書,向所在地稅務機關申請減按15%優惠稅率繳納企業所得稅。鼓勵非公有制企業自建研發中心、工程中心、產品中心、創新中心,相關部門適當降低非公有制企業資質認定、準入門檻。
  14.推進品牌提升。各級政府要依托各自的產業優勢,制定產業發展規劃和扶持政策,打造知名品牌。引導支持行業商會協會申請注冊集體商標,打造區域品牌。鼓勵企業商標國際注冊,使用自主商標拓展國際市場。鼓勵、支持和引導非公有制企業建立健全質量管理體系、施行國際國家標準認證。加強對專利權、著作權、商標權等知識產權的?;?,支持馳名商標和著名商標的認定和?;?,重點鼓勵爭創國家免檢產品,支持申報地理標志、無公害食品、綠色食品、有機食品等資格認證。各級政府對以上在知識產權?;?、資質認證和品牌創建方面取得成效的企業給予一定獎勵和扶持。
15.培育龍頭企業。鼓勵、支持和引導民間資本抱團合作、整合資源、優勢互補、兼并重組,引導生產要素向行業龍頭企業集聚,培育一定數量有特色、有一定規模的產業集群,形成分工合理、配套完善、有較強競爭力的區域產業板塊。鼓勵、支持和引導同行業龍頭型、科技創新型非公有制企業出資入股、兼并重組國有企業。鼓勵、支持和引導非公有制龍頭企業通過多層次資本市場上市融資。省政府對取得中國證監會首次公開發行股票材料受理通知的擬上市企業,視進展情況給予一定獎勵。
16.鼓勵走出去發展。擴大民間資本對外投資,確立企業及個人對外投資主體地位,鼓勵發揮自身優勢到境外開展投資合作,鼓勵自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目,鼓勵創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等,努力在國際市場獲取資源、技術、人才、知識產權、營銷網絡等要素,逐步實現研發、生產、銷售全球化。鼓勵非公有制企業與國際市場接軌,引進國外先進設備、技術和人才,改造和提升傳統優勢產業。對組織和參加境內外大型展銷活動的非公有制企業和展會服務機構,其展位費、公共布展費等給予補助。支持非公有制企業到省外境外開展品牌專賣、電子商務、連鎖網絡,鞏固并擴大營銷網絡體系。鼓勵境內非公有制企業運用人民幣進行跨境貿易和投資結算。支持非公有制企業參加出口信用保險,對年出口額200萬美元(含)以下的小微企業,統一投保短期出口信用保險;對出口額200萬美元以上的企業,按當年實際繳納保費的50%給予支持(按規定限額)。
17.提升企業家素質。弘揚企業家精神,培養和造就一批有抱負、有眼光、有社會責任感、懂經營、會管理、善創新的非公有制企業家。教育引導非公有制企業經營者堅定對中國特色社會主義的信念,堅定對黨和政府的信任,堅定對企業發展的信心,爭當愛國、敬業、誠信、守法、貢獻的合格中國特色社會主義事業建設者。把培養非公有制企業家納入全省企業家培養的統一規劃,有計劃有重點地分期分批進行培訓培養。加強創業培訓,使退役軍人、下崗失業人員、轉移就業農民特別是失地農民、返鄉農民工得到政府在培訓項目的相應資助。高等院校要開設創業教育必修課程。建立以優秀企業家、管理專家為主體的“創業導師庫”,通過管理咨詢、企業診斷等手段對不同規模、不同層次的非公有制企業進行培訓輔導,提高創業成功率,提升企業管理水平。支持民辦職業技術學校和非公有制企業對接合作,共建高技能人才“訂單式”培養示范基地。努力促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長。
  五、營造非公有制經濟發展良好環境
18.優化市場競爭環境。大力推進商務誠信建設,建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信,教育、引導非公有制企業守法合規經營、誠信經營、承擔企業社會責任。加強并改進對市場主體、市場活動的監督管理,加大打假力度,提高失信成本和風險,切實做到準入放寬、監管有序。消除地區封鎖,打破行業壟斷,清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性,加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,健全統一開放、機會均等、公平誠信、競爭有序的市場規則,使市場在資源配置中起決定性作用。
  19.?;て笠島戲ㄈㄒ?。公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。任何單位和個人不得濫用行政權力任意干涉企業合法生產經營活動,不得侵占、破壞非公有制企業及其經營者的合法財產,未經法定程序,不得查封、扣留、凍結。依法打擊侵害非公有制企業合法權益的違法犯罪行為,維護非公有制企業合法權益。堅持公開公正文明執法,規范執法行為,規范行使自由裁量權,努力實現執法辦案的法律效果與社會效果相統一,為非公有制經濟發展營造良好的法治環境。
20.提高政府辦事效率。推進政府機構改革和政府職能轉變,進一步清理和減少行政許可、非行政許可審批事項,重點減少投資和生產經營活動審批事項。市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批。在省管權限內不涉及公共資源開發利用的投資項目核準改為備案管理。企業投資項目,除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批。完善主要由市場決定價格的機制,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。簡化程序,同一部門承擔的多個審批事項原則上合并辦理,限時辦結。公開審批程序,完善行政審批服務中心“一站式”項目聯合審批機制,行政許可項目逐步推行網上審批,能同步辦理的同步并聯辦理,提高行政審批效率。對重大項目、重大事項一事一議、特事特辦,建立健全重大項目審批綠色通道,實行全程服務制度。
21.加強服務體系建設。整合協調科技、中小微企業、外向型經濟、農業產業化和商會等服務體系,探索建立以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業性服務為支撐的企業社會化綜合服務體系。引導扶持民間資本投資發展現代生產型服務業,探索采取政府引導扶持、民間商會組織協調、企業參與的方式,引導扶持現代生產型服務業、中介服務業集聚發展、配套合作、公開平等競爭。取消依附于行政許可的各種中介服務,引導扶持集中建設中介服務超市,企業在中介服務超市中自由選擇中介服務商,提高服務效率、降低服務成本、提升服務質量。對非公有制企業專門人才的職稱評審、專業技術資格和職業資格考試,相關職能部門可以組織專場評審或專項評審,設立快捷通道落實辦理。受財政資助的科技平臺、科研設施,向所有企業提供開放性服務,適當減免中小微企業使用費。
  22.切實減輕企業負擔。組織清理行政事業性收費項目,能合并、取消的一律合并、取消,降低收費標準,凡收費標準有上下限的,一律按下限收取,嚴禁提高標準或變相提高標準亂收費。全面清理涉企中介機構收費項目,能取消的一律取消,能減少費用的盡量減少,實行涉企收費項目登記手冊制度,凡手冊沒有登記的收費項目,企業有權拒交。列入鼓勵類的服務業企業,其用電、用水、用氣、用熱與工業企業實現基本同價。努力降低企業環評、安評成本。
23.嚴格規范各類檢查。各級政府部門要嚴格依法履職,建立健全對企業的監督檢查制度并抄告本級監察機關。各級監察機關要強化“對監督者實施再監督”的理念,依法對政府部門落實監督檢查制度的情況進行監督檢查。認真查訪行政辦事服務機關不作為、亂作為等問題,查處對非公有制企業亂攤派、亂檢查、亂收費、亂處罰和強行指定中介服務機構等違法違紀行為,對故意刁難、妨礙企業生產經營的單位和個人依法依規嚴肅處理。對嚴重損害發展環境的問題,要與有關單位責任人進行約談,督促整改、跟蹤問效。建立健全投訴反饋、檢查糾錯機制,充分發揮各級行政投訴中心的作用,暢通非公有制企業反映訴求和舉報的渠道,及時受理和分辦、督辦非公有制企業反映的問題。
  24.營造良好輿論氛圍。在全社會大力營造崇尚創業創新、開明開放、誠信守約、寬容失敗、合作共贏的輿論氛圍,宣傳自我革新的勇氣和胸懷,切實加強和改進非公有制經濟領域的思想宣傳工作。培育樹立一批中國特色社會主義事業建設者典型、一批優秀非公有制企業典型、一批支持非公有制經濟發展的先進地區和部門典型,利用電視、報紙等各種媒體并開設專頻專欄,加大對先進典型的宣傳。充分發揮輿論監督作用,對侵犯非公有制企業及企業家合法權益和干擾合法經營活動的典型事例及時予以曝光。
  六、加強非公有制經濟發展組織領導
25.完善領導協調機制。調整充實省促進非公有制經濟發展領導小組,下設辦公室作為領導小組的辦事協調機構,落實工作力量。領導小組及其辦公室統籌制定全省非公有制經濟發展戰略規劃,加強對重點非公有制龍頭企業發展和重大項目建設的協調,跟蹤督查企業發展情況和項目實施情況,研究和協調解決非公有制經濟發展過程中的重點難點問題。市、縣兩級都要建立健全促進非公有制經濟發展的領導協調機構,落實領導責任,明確部門分工,健全工作機制。
  26.健全政治引領機制。探索完善黨委統一領導、黨委組織部牽頭抓總、非公有制經濟組織黨工委統籌負責、有關部門協同配合的非公有制經濟組織黨建工作領導體制和工作機制。省非公有制組織黨工委負責統籌協調指導全省非公有制經濟組織黨建工作,宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策,促進中央和省委各項決策部署在非公有制經濟組織的貫徹落實,指導各設區市非公有制經濟組織黨工委抓好非公有制經濟組織的黨建工作。鼓勵支持非公有制經濟組織黨建工作的探索創新。
27.建立商會協同機制。重點培育、優先發展中國特色社會主義行業商會協會,探索一業多會,引入競爭機制。成立行業商會協會,直接向民政部門依法申請登記,并限期實現行業商會協會與行政機關脫鉤。鼓勵、支持和引導行業商會協會自愿加入工商聯組織,充分發揮工商聯在行業商會協會改革發展中的促進作用和總商會職能,發揮工商聯作為非公有制經濟領域協商民主的重要渠道作用,更加活躍有序地組織工商界的界別協商。鼓勵扶持各類行業商會協會組織建設企業總部基地,增強服務非公有制經濟發展的功能。
  28.建立考核督查機制。建立健全非公有制經濟的統計調查制度和監測預警評價制度,建立監測點、數據庫,進行第三方評估,加強對非公有制經濟數據的分析使用和非公有制經濟發展環境的評估。建立非公有制經濟發展考核評價體系,將考評結果納入各地各有關部門工作績效考核目標體系。每年對中央和省委、省政府出臺的政策措施落實情況和非公有制經濟發展環境進行調查研究、分析評估和工作督導,建立健全定期報告、工作激勵機制,每2年召開一次全省非公有制經濟發展表彰大會。
各級黨委、政府和省直相關部門要堅決貫徹落實中央和省委、省政府出臺的各項扶持非公有制經濟發展的政策,從本地本部門的實際出發,制定切實可行的實施意見和具體實施細則。
 
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